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安徽来安公安试点主办侦查员制度改革初显成效

时间:2019/10/04  点击量:
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从等案办到抢办案

安徽来安公安试点主办侦查员制度改革初显成效

□ 本报记者 李光明

每天上班,刑警们都希望有案子办,甚至找派出所要案子办,其他警种的民警想着到刑警队,这与前些年刑警们想方设法要离开刑警队,甚至出现县里一个岗位遴选考试,多名刑警同场竞逐的尴尬局面,形成强烈对比。究竟是什么让安徽省来安县刑警大队“失宠”复“得宠”?答案很简单:来安县公安局试点主办侦查员制度改革取得了实效。

来安县主动开展主办侦查员制度试点工作,经过近两年的试点,走出了一条以“责”来驱动侦查员办案质量、以“权”来激发侦查员办案效率、以“利”来刺激侦查员办案数量的主办侦查员改革之路,实现办案积极性、办案效率、整体作战能力、执法规范化水平、刑侦职业归属感、协同作战能力“六个明显提升”。

责权利三方框架形成改革主体

目前,来安县公安局在刑侦大队40名民警中,通过个人申报、大队推荐、评定小组审核、评定委员会任命等程序逐级筛选、层层选拔,最终评定出首批9名一级、8名二级、3名三级共20名主办侦查员。并以“责、权、利”三方框架,形成主办侦查员制度改革主体。

在“权”上,赋予了主办侦查员组织选择权、现场指挥权、情报配合权、紧急处置权、案件会商权、管理考核权等8个方面的新权限。即:组织选择权,可以挑选协办侦查员开展案件侦办工作;现场指挥权,组织开展现场勘查,提出侦查意见;技术支撑权,要求刑事技术和情报信息等部门提供帮助;情报配合权,要求依法使用其他侦查方式或者措施为案件侦办服务;紧急处置权,对紧急情况的决断处置;资源调配权,根据办案需要提出由部门或县局提供人财物保障;案件会商权,就重大疑难复杂案件,提请会商讨论研判;管理考核权,对协办侦查员的管理和考核等。

在“责”上,规定了主办侦查员立案审查、现场勘验、案情分析、询问审讯、物证及涉案财物管理、组织抓捕、案件审核、案件保管移送、总结案件、信息上报10项工作职责。立案审查职责,组织案件初查工作,提出是否立案意见;现场勘验职责,组织或会同刑事技术人员进行现场勘验检查各项活动,提出是否采取紧急措施的意见;案情分析职责,组织实施侦查工作,提出强制措施运用;询问审讯职责,组织对犯罪嫌疑人、被害人、证人进行讯问、询问工作;物证及涉案财物管理职责,组织实施对物证、书证等其他案件证据的收集、固定及赃款赃物的扣押追缴;组织抓捕职责,组织实施对犯罪嫌疑人的抓捕;案件审核职责,负责卷宗初审,组织证据完善;案件保管移送职责,负责全案证据审核、案卷装订、保管和移送;总结案件职责,组织案件侦查工作总结;信息上报职责,负责组织收集上报案件信息等。

在“利”上,明确了主办侦查员绩效奖励优待、年终评比优待、立功受奖优待、提拔任用优待4项工作待遇。绩效奖励优待,来安县政府出台文件,每年划拨专项经费,专门对主办侦查员予以奖励,奖励金额高于普通民警;                         下转第八版

上接第一版 年终评比优待,每年按照各级主办侦查员20%的比例评选优秀主办侦查员,评优比例也高于普通民警;立功受奖优待,被评为年度优秀的主办侦查员,予以优先立功或嘉奖。提拔任用优待,县公安局每年根据“德、能、勤、绩、廉”等方面和主办侦查员积分考核的综合评判,在一级主办侦查员中选拔,并最终评为优秀主办侦查员的民警,优先提拔。

四套机制形成一条龙制度体系

围绕主办侦查员制度“责、权、利”相一致这个关键,确保案件办理质量高水准输出,来安县对主办侦查员的遴选、职责权限、管理考核、相关待遇等探索建立制度体系,出台了遴选、管理、考核、奖惩4个配套机制。

遴选机制严把入门关。遵循公开、公平、公正的原则,按照“执法单位推荐、法制部门审核、党委审核确定”的遴选机制,遴选政治素质高、业务能力精、责任心强的民警作为主办侦查员,分别办理难易程度不等的案件,凸显其办案主体地位。

分级分类管理机制落实严管理。刑事案件发生后,由中队负责人提出意见报大队主要领导负责人审核,确定主办侦查员。主办侦查员在案发后第一时间介入案件侦查工作,作为刑事案件的主办人和第一责任人,对其所主办案件全程负责。主办侦查员在授权范围内组织领导协办侦查员(包括技术员和情报员)独立开展侦查员工作。来安县公安局先后制定了《刑事案件主办侦查员规定》《主办侦查员刑事案件积分量化考核办法》等规定文件,拟定了与主办侦查员制度相配套的“办案质量终身负责制”。


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